Πώς θα λειτουργεί όλο το κράτος μέσω του Διαδικτύου

Πριν από μερικά χρόνια, μια σχετικά απλή διαδικασία, προσθέτοντας, για παράδειγμα, ένα νέο είδος δραστηριότητας από ελεύθερο επαγγελματία, απαιτούσε τη συμμετοχή τουλάχιστον δέκα διαφορετικών εργαζομένων.

Το ένα πιστοποιεί ότι ο αιτών την παράταση δραστηριότητας δεν έχει οφειλή ΦΠΑ, το άλλο ότι υποβλήθηκε συγκεντρωτική αναφορά. Άλλα… οκτώ άτομα έπρεπε να βεβαιώσουν ότι δεν υπήρχε φόρος μισθοδοσίας (ανεξάρτητα από το αν ο έμπορος προσέλαβε προσωπικό), υποβλήθηκε περιοδική δήλωση ΦΠΑ και οι υπάλληλοι που εξέτασαν την αίτηση ενώπιόν τους δεν ζήτησαν κανένα έγγραφο επιβεβαίωσης (π.χ. . Ένορκη βεβαίωση). Η διαδικασία αυτή, η οποία στην καλύτερη περίπτωση ολοκληρώθηκε σε περίπου 2 εβδομάδες, πραγματοποιείται πλέον κυρίως μέσω της ψηφιακής πύλης της Ε.Φ.Ε. σε λίγες ώρες.

Μια τέτοια γραφειοκρατική ρουτίνα, κάποτε συνηθισμένη, τείνει να γίνει σπάνια, ή τουλάχιστον αυτός είναι ο στόχος του κέντρου διαλειτουργικότητας του Υπουργείου Ψηφιακής Διαχείρισης. Είναι ένα πληροφοριακό σύστημα που αναπτύχθηκε από τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης με στόχο την ενοποίηση των ηλεκτρονικών υπηρεσιών του δημόσιου τομέα. Τον Οκτώβριο του 2019, με απόφαση του Υπουργού Επικρατείας και Ψηφιακής Αρχής, Κυριάκου Πιερρακάκη, το Κέντρο Διαλειτουργικότητας αναβαθμίστηκε σε κόμβο ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ φορέων του δημόσιου τομέα και επιχειρήσεων. Τεχνικά, η «επικοινωνία» των συστημάτων του δημόσιου τομέα παρέχεται μέσω αυτόματων κλήσεων που πραγματοποιούνται στο παρασκήνιο και βασίζονται στην τεχνολογία XML Web Services που είναι γνωστή στους μηχανικούς πληροφορικής. Η αυτόματη διαλειτουργικότητα χωριστών συστημάτων κατέστησε πρόσφατα δυνατή την υποβολή και αυτόματη αξιολόγηση αιτήσεων για επιδοτήσεις καυσίμων (πέρασμα καυσίμου). Το πρόγραμμα υπολογιστή επικοινωνούσε με άλλους υπολογιστές και έλαβε από αυτούς τις απαραίτητες πληροφορίες για να αποφασίσει εάν ο αιτών ήταν επιλέξιμος για κάρτα καυσίμων. Σε αντίθετη περίπτωση, οι ίδιοι οι δικαιούχοι θα έπρεπε να προσκομίσουν στη σχετική υπηρεσία τα απαραίτητα δικαιολογητικά για να αποδείξουν εάν πληρούν τα εισοδηματικά κριτήρια, αν έχουν το όχημα, αν είναι ασφαλισμένο, ακινητοποιημένο ή όχι.

Το Κέντρο Διαλειτουργικότητας υποστηρίζει πλέον περισσότερες από 1.480 υπηρεσίες (από περίπου 280 τον Φεβρουάριο του 2021) που διατίθενται μέσω της ενιαίας ψηφιακής πύλης Gov.gr, καθιστώντας περιττή την επίσκεψη στα περισσότερα ιδρύματα. Μέχρι σήμερα, φέρεται να έχουν γίνει περίπου 728 εκατομμύρια αυτοματοποιημένα αιτήματα (web services) για την εύρεση αυτών των υπηρεσιών και ο αριθμός αυτός αναμένεται να ξεπεράσει το 1 δισεκατομμύριο μέχρι το τέλος του έτους. Ο έλεγχος ταυτότητας χρήστη είναι η υπηρεσία web που χρησιμοποιείται στις περισσότερες ψηφιακές συναλλαγές, ακολουθούμενη από ηλεκτρονικά εισιτήρια, δεδομένα κοινωνικής ασφάλισης και ατομική επαλήθευση.

Οι ψηφιακές συναλλαγές του δημόσιου τομέα θα φτάσουν το 1 δισεκατομμύριο φέτος, από 9 εκατομμύρια το 2018

«Στόχος μας είναι η επαφή του πολίτη με την κρατική μηχανή να περιορίζεται μόνο στην έκφραση της θέλησής του για την απαραίτητη εξυπηρέτηση. Όλα τα άλλα να γίνονται με αυτοματοποιημένες διαδικασίες», εξηγεί ο Γενικός Γραμματέας Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης Δημοσθένης Αναγνωστόπουλος. Δοκιμαστικά, όταν καταστεί δυνατή η «επικοινωνία» μεταξύ όλων των επιμέρους συστημάτων του κράτους, δεν θα απαιτείται η υποβολή 24 εγγράφων σε ψηφιακή ή έντυπη μορφή, όπως βεβαίωση έναρξης εργασιών ή επικυρωμένη φωτοαντίγραφο μελισσοκομικού βιβλιαρίου κ.λπ. , προκειμένου να εκδοθεί άδεια πλανόδιου εμπορίου. Με άλλα λόγια, ο ενδιαφερόμενος θα υποδείξει απλώς ποια υπηρεσία χρειάζεται και η συλλογή των εγγράφων και η διασταύρωση των απαραίτητων στοιχείων θα γίνεται από υπολογιστή. Αυτή η «μαγική εικόνα» φαίνεται να γίνεται πραγματικότητα αργά ή γρήγορα.

Πριν από λίγες ημέρες, το Ελεγκτικό Επιμελητήριο, στο πλαίσιο προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας, ενέκρινε συμφωνία πλαίσιο που θα εφαρμοστεί από την «κοινωνία της πληροφορίας», τη διεύθυνση ψηφιακών έργων του Υπουργείου Ψηφιακής Διαχείρισης. Το έργο, αξίας 55,8 εκατομμυρίων ευρώ (συμπεριλαμβανομένης της επιλογής και του ΦΠΑ), στοχεύει στην ανάπτυξη Υπηρεσιών Ιστού, της τεχνολογίας που είναι απαραίτητη για τα κυβερνητικά συστήματα πληροφοριών να «μιλούν την ίδια γλώσσα». Και ότι ο πολίτης που υποβάλλει αίτηση για άδεια ενοικίασης σκαφών αναψυχής δεν χρειάζεται να προσκομίσει υπεύθυνη δήλωση ότι δεν βρίσκεται σε κατάσταση πτώχευσης.

“Το έργο διαλειτουργικότητας των δημόσιων συστημάτων πληροφοριών είναι κρίσιμο για τον συνεχή εκσυγχρονισμό των δημόσιων υπηρεσιών. Με τη συγχώνευση κρατικών μητρώων και εφαρμογών μεταξύ τους, καθιστούμε δυνατή την εξυπηρέτηση πολιτών και επιχειρήσεων εύκολα και γρήγορα, δηλώνοντας όσο το δυνατόν λιγότερα δεδομένα, καθώς τα περισσότερα ανακτάται αυτόματα. Και το πιο σημαντικό “Δημιουργούμε ένα πλαίσιο για την ενιαία λειτουργία και έλεγχο της δημόσιας διοίκησης με τη διαφάνεια και την ασφάλεια των ηλεκτρονικών συναλλαγών”, εξηγεί ο Σταύρος Αστενίδης, Ηλεκτρολόγος Μηχανικός και Διευθύνων Σύμβουλος της Κοινωνίας της Πληροφορίας. “Η επέκταση της διαλειτουργικότητας προχωρά χέρι-χέρι με την εκθετική πρόοδο των ψηφιακών συναλλαγών στον δημόσιο τομέα, ο αριθμός των οποίων φέτος αναμένεται να φτάσει το 1 δισεκατομμύριο από 9 εκατομμύρια το 2018».

«Η διαλειτουργικότητα αντικαθιστά την παραγωγή εγγράφων με πιο ασφαλή και αποτελεσματικό τρόπο, αφαιρώντας το βάρος από πολίτες και δημόσιες διοικήσεις. Εξασφαλίζει επίσης την ακρίβεια και την ελαχιστοποίηση των δεδομένων κατά τη μεταφορά», σημειώνει ο Αναγνωστόπουλος.

Το βασίλειο των εγγράφων

Η επέκταση της διαλειτουργικότητας θα επιτρέψει τη συνεχή ψηφιοποίηση ενός δημόσιου τομέα που συνεχίζει να πλημμυρίζει, επειδή η γραφειοκρατία που ήταν ο τρόπος να γίνονται τα πράγματα για δεκαετίες δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί από τη μια μέρα στην άλλη. Εξάλλου, το «Μίτος» που παρουσίασαν ο κ. Πιερρακάκης και ο Γενικός Γραμματέας Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Διευκόλυνσης Λεωνίδας Χριστόπουλος το περασμένο καλοκαίρι δείχνει ότι ένας πολύ μεγάλος αριθμός διοικητικών διαδικασιών έχει παραμείνει στην εποχή του χαρτιού. Το Mitos είναι το Εθνικό Μητρώο Διαδικασιών, μια διαδικτυακή πλατφόρμα (mitos.gov.gr) που περιγράφει με ακρίβεια τα βήματα, το κόστος, τον αριθμό των εγγράφων και τον χρόνο που χρειάζεται ο δημόσιος τομέας για να ολοκληρώσει μια σειρά διοικητικών διαδικασιών. Πρόκειται για μία από τις πιο χρονοβόρες 1.980 διαδικασίες που έχουν καταχωρηθεί στο Μητρώο μέχρι σήμερα, σχετικά με την απασχόληση και τις επενδύσεις.

Για παράδειγμα, για την έκδοση άδειας ίδρυσης και λειτουργίας ανώτερης ιδιωτικής σχολής θεάτρου ή χορού (νομική οντότητα σύμφωνα με τον κρατικό νόμο), απαιτούνται 17-18 έγγραφα. Το κόστος της διαδικασίας κυμαίνεται από 147€ έως 440€ και ο χρόνος επανεξέτασης είναι δύο μήνες. Οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να ξεκινήσουν υποβάλλοντας μια αίτηση – μια υπεύθυνη δήλωση και στη συνέχεια να προσκομίσουν απόδειξη πληρωμής της προκαταβολής, κάτοψη των χώρων του σχολείου υπογεγραμμένη από μηχανικό, όψη τομής που δείχνει το καθαρό ύψος των χώρων υπογεγραμμένο από μηχανικό, και υπεύθυνη δήλωση δύο δομικών μηχανικών δομικής επάρκειας και δόμησης αντοχής. Για την ολοκλήρωση της διαδικασίας πρέπει να προσκομίσετε αντίγραφο της οικοδομικής άδειας, βεβαίωση της Πολεοδομίας ότι επιτρέπεται η εγκατάσταση και λειτουργία δραματικής σχολής και σχολής χορού στο έδαφος αυτού του τριμήνου, πιστοποιητικό πυροσβεστικής , άδεια αλλαγής του τύπου χρήσης σε ανώτερη δραματική σχολή ή ανώτερη σχολή χορού, εσωτερικούς κανόνες της σχολής, λίστα ονομάτων καθηγητών για κάθε διδασκόμενο μάθημα και αντίγραφο του καταστατικού. Ο κατάλογος πρέπει να περιλαμβάνει φωτοαντίγραφα από φωτοαντίγραφα εκπαιδευτικών εγγράφων και δελτία ταυτότητας, υπεύθυνη δήλωση ότι ο αιτών δεν είναι δημόσιος υπάλληλος, βιογραφικό με αναλυτική χρονολογική αναφορά, αντίγραφο της συνεδρίασης του διοικητικού οργάνου του ΟΚΔ με πρόταση ο διευθυντής του ανώτατου εκπαιδευτικού ιδρύματος και υπεύθυνη δήλωση ότι ο αιτών εκπλήρωσε τις στρατιωτικές του υποχρεώσεις, εφόσον είναι ο αιτών.

Επιπλέον, για την απόκτηση άδειας ενοικίασης θαλάσσιων σκαφών αναψυχής απαιτούνται έως και 15 έγγραφα, το κόστος τους είναι από 140 έως 250 ευρώ και η περίοδος έγκρισης διαρκεί 60 ημέρες.

Η διαδικασία εγγραφής ως βοηθός οδοντιάτρου είναι επίσης χρονοβόρα, που απαιτεί 11 έγγραφα και 90 ημέρες. Τρεις μήνες απαιτούνται επίσης για την απόκτηση πιστοποιητικού μαίας, για αυτό πρέπει να προσκομίσετε οκτώ έγγραφα και να πληρώσετε 8 ευρώ. Χρειάζονται 60 ημέρες για την απόκτηση άδειας εξωτερικού εμπορίου και έως 24 έγγραφα συνολικά, συμπεριλαμβανομένης της βεβαίωσης έναρξης εργασιών του TaxisΝετ, επικυρωμένη φωτοαντίγραφο του μελισσοκομικού βιβλιαρίου κ.λπ. Χρειάζονται τουλάχιστον δύο μήνες για να ολοκληρωθεί η αγορά ακινήτου από τον δήμο μέσω πλειστηριασμού. Η διαδικασία περιλαμβάνει έλεγχο νομικής βαρύτητας του ακινήτου από τη νομική υπηρεσία του δήμου, διαβίβαση της απόφασης του δημοτικού συμβουλίου στην οικεία αποκεντρωμένη διοίκηση για έλεγχο νομιμότητας και μεταγραφή της σύμβασης πώλησης. Αντίθετα, για τις δραστηριότητες «νέας γενιάς», για τις οποίες τα βήματα έχουν γραφτεί από την αρχή, οι διαδικασίες είναι απλούστερες. Για την έκδοση, για παράδειγμα, άδειας καλλιέργειας βιομηχανικής κάνναβης απαιτούνται έως και έξι έγγραφα και περίοδος μόνο 15 ημερών.

Ταχεία υλοποίηση νέων έργων ψηφιοποίησης
Στο εγγύς μέλλον, η κοινωνία της πληροφορίας θα υπογράψει συμβάσεις υλοποίησης με συνολικά δώδεκα εργολάβους έργων, περίπου 30 παρόχους τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, εταιρείες πληροφορικής και συμβούλων. Η εφαρμογή αυτής της συμφωνίας-πλαισίου, η οποία προβλέπει τη σύναψη και την εναλλαγή συμβάσεων αρκετών μηνών, αναμένεται να αποφέρει γρήγορα αποτελέσματα. Όπως εξηγεί η Κοινωνία της Πληροφορίας, κάθε σχέδιο αναλαμβάνει να υλοποιήσει ένα υποέργο από έναν μεγάλο αριθμό έργων που περιλαμβάνονται στο έργο διαλειτουργικότητας CSO. Όταν το ολοκληρώσει -εκτιμάται ότι θα διαρκέσει περίπου τρεις μήνες- το νέο υποέργο θα παραδοθεί στον επόμενο ανάδοχο της σειράς κατάταξης. Στο τέλος του πρώτου γύρου, όταν και τα 12 σχήματα δεσμευτούν στις συμβάσεις, οι αναθέσεις θα ξεκινήσουν από τον πρώτο ανάδοχο. Αυτή τη στιγμή καθορίζονται οι ενέργειες που θα κάνει κάθε μία από τις 12 κοινοπραξίες για να εφαρμόσει σε κυβερνητικούς φορείς και οργανισμούς.

Όπως εξήγησαν ο Άγγελος Καρβούνης, Προϊστάμενος Διαλειτουργικότητας της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων και ο Γιώργος Κάππος, σύμβουλος του κ. Αναγνωστόπουλου, στόχος του έργου είναι η ριζική βελτίωση του επιπέδου των παρεχόμενων ψηφιακών υπηρεσιών. Όπως εξηγούν, προκειμένου να καταστεί δυνατή η απόκτηση πληροφοριών που είναι πιο σύνθετες, προέρχονται από πολλαπλές πηγές και είναι απαραίτητες για την αδειοδότηση μεγάλων επενδύσεων, τον σχεδιασμό αστικών ακινήτων ή την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ υπηρεσιών για κρατικές παραγγελίες. Για να γίνει αυτό δυνατό, όλα τα επιμέρους πληροφοριακά συστήματα του δημόσιου τομέα πρέπει να διασυνδεθούν και να δημιουργηθεί μια δομή που να μοιάζει με πίνακα με αριθμούς, πάνω στην οποία εκτελούνται αυτόματα διάφοροι συνδυασμοί αριθμών. Για παράδειγμα, πληροφορίες σχετικά με το εάν και πόσα παιδιά σε μια οικογένεια ανήκουν στην ίδια οικογενειακή κατάσταση μπορούν εύκολα να ληφθούν εάν τα συστήματα είναι συμβατά.

Η επιτυχία του έργου διαλειτουργικότητας διευκολύνεται από το γεγονός ότι τα περισσότερα από τα δεδομένα που απαιτούνται για την επεξεργασία συναλλαγών με πολίτες και επιχειρήσεις υπάρχουν ήδη σε βάσεις δεδομένων στην κρατική μηχανή. Υπάρχουν επίσης περιπτώσεις όπου τα ιδρύματα διατηρούν τα αρχεία τους σε αρχεία αλλά η ψηφιοποίησή τους βρίσκεται σε εξέλιξη.

Να σημειωθεί ότι η πρώτη οργανωμένη προσπάθεια ένταξης πληροφοριακών συστημάτων του δημόσιου τομέα έγινε στο πλαίσιο του προγράμματος Κλεισθένης, το οποίο χρηματοδοτήθηκε και από το Β’ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης. Τον Μάιο του 2009, όλες οι συναλλαγές με το κράτος άρχισαν επίσης να πραγματοποιούνται μέσω της ψηφιακής πύλης Hermes, αλλά ο αριθμός των διαθέσιμων ψηφιακών υπηρεσιών μετά βίας ξεπέρασε τις 100. Και το 2017, στο πλαίσιο της καμπάνιας e-gov now, έγινε προσπάθεια για τη σύνδεση επιμέρους πληροφοριακών συστημάτων και μητρώων.

Source link